危險品海運-海關科普|新版《安全生產(chǎn)法》與海關危險品檢驗工作解讀

原標題：【商品檢驗】海關科普 | 新《安全生產(chǎn)法》背景下的海關危險品檢驗

中華人民共和國安全生產(chǎn)法

以人為本，堅持安全發(fā)展理念

新版《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

海關危險品檢驗

危險品(包括危險化學品和危險貨物)一般具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在危險品運輸運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染，因危險品海運而需要特別防護。危險品進口泄漏引發(fā)的事故曾經(jīng)給人類的生命和財產(chǎn)安全帶來了巨大災難。海關作為守衛(wèi)國門安全的第一道防線，是維護進出口危險品安全的前沿陣地，必須堅持安全第一、預防為主、從源頭上防范化解重大安全風險。

落實“三管三必須” 確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位

新版《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

海關危險品檢驗

新《安全生產(chǎn)法》中的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，危險品出口進一步明確了各方的安全生產(chǎn)責任?！肮苄袠I(yè)必須管安全”，闡明了行業(yè)主管部門同樣負有所在行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責;“管業(yè)務必須管安全”，即除了主要負責人是第一責任人外，其他副職都要根據(jù)分管業(yè)務對安全生產(chǎn)工作負責;“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，即抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好危險品運輸安全，體現(xiàn)了人民至上、生命至上、保護人民生命安全擺在首位的發(fā)展理念。“三管三必須”是連接海關檢驗業(yè)務和《安全生產(chǎn)法》的一條重要紐帶。進一步壓緊壓實了海關對進出口危險化學品和危險貨物的檢驗監(jiān)管責任。

強化企業(yè)主體責任落實

新版《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：進出口危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全危險品進口風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

第六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。

海關危險品檢驗

新版《安全生產(chǎn)法》進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。進出口危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的首要參與者和直接受益者，必須承擔安全生產(chǎn)主體責任。危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位及危險貨物包裝生產(chǎn)企業(yè)應加強安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)、經(jīng)營出口危險貨物的部門對危險貨物的包裝負有直接責任，必須根據(jù)有關法令、規(guī)定，危險品貨代正確地選擇和使用危險貨物的包裝容器，妥善安排倉儲運輸，落實各項安全措施。包裝生產(chǎn)廠必須按照《國際危規(guī)》的要求，組織危險貨物包裝的生產(chǎn)，建立檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設備，加強質(zhì)量管理和產(chǎn)品檢驗工作。海關工作人員在對進出口危險品進行檢驗，對危險貨物包裝企業(yè)進行代碼管理時，應注意相關制度的落實情況，提高檢驗監(jiān)管質(zhì)效。

加大對違法行為的懲處力度

處罰金額更高：新版《安全生產(chǎn)法》對于事故的罰款金額更高，由原《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。對危險品進口單位主要負責人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

處罰方式更嚴：違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責令整改并處罰款，拒不整改的責令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計罰。

懲戒力度更大：新版《安全生產(chǎn)法》還增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。

海關危險品檢驗

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來?！卑踩a(chǎn)事故往往帶有突發(fā)性、意外性、復雜性的特點，危險品出口看似防不勝防、難以避免，實則萌生于日常被忽視的隱患、潛藏于不負責任的細節(jié)之中。海關對進出口危險化學品和危險貨物進行檢驗常用的國際規(guī)章有《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》(GHS);聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》(TDG)。根據(jù)不同的運輸方式，還有國際海事組織《國際海運危險貨物規(guī)則》(IMDG Code)、國際民航組織《航空危險貨物安全運輸技術規(guī)則》(ICAO);《國際鐵路運輸危險貨物規(guī)則》(RID)及《關于危險貨物公路國際運輸?shù)臍W洲協(xié)議》(ADR)及多項法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準。建議危險品貨代企業(yè)辦理進出口危險品檢驗業(yè)務之前增加對這些國際規(guī)章、法律法規(guī)和標準的了解。

海恩法則就揭示了一條規(guī)律：每一起嚴重的事故背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應對危險品出口任何形式的矛盾風險挑戰(zhàn)的準備，層層負責、人人擔當。

來源：12360海關熱線

注：部分圖片源自網(wǎng)絡

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